日前，國務院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）要求，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為等4種嚴重失信行為，將建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。其中，誠信個人在教育就業(yè)創(chuàng)新和社保等領(lǐng)域，將給予重點支持和優(yōu)先便利，引導金融機構(gòu)對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

重點

獎勵

誠信者教育就業(yè)等方面優(yōu)先支持

《意見》指出，要健全褒揚和激勵誠信行為機制。對誠實守信的市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，并積極向市場和社會推介，引導各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠，進一步提高守信收益。

例如，在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。

同時，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

此外，各級人民政府有關(guān)部門應將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

懲戒

失信者貸款利率保險費率或提高

《意見》提出，要健全約束和懲戒失信行為機制。重中之重就是要對4個重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。對嚴重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

同時，對嚴重失信主體，有關(guān)部門和機構(gòu)應以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

此外，對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實到人。

聯(lián)動

支持通過公益服務修復個人信用

《意見》強調(diào)，要構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。包括建立觸發(fā)反饋機制，實施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動，建立健全信用信息公示和歸集共享機制，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立激勵和懲戒措施清單制度，建立健全信用修復機制、信用主體權(quán)益保護機制、跟蹤問效機制等。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設合作機制，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務。

《意見》強調(diào)，在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

此外，聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。

>>嚴重失信行為

1.嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。

2.嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。

3.拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。

4.拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為。

□專家解讀

信用管理多頭合力差需從制度上整合完善

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員韓孟表示，此次《意見》的出臺可以說是“獎懲分明”、“獎懲結(jié)合”、“突出重點統(tǒng)籌推進”。在我們國家社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，發(fā)生過一些嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的經(jīng)濟行為，例如在食品藥品行業(yè)，每年都會出現(xiàn)若干起嚴重的企業(yè)或個人失信行為。還有生產(chǎn)過程中一些“豆腐渣”工程和礦難死傷等，這些由于失信行為造成的各類災患回顧起來可以說是觸目驚心的。

韓孟說，為轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟質(zhì)量格局，營造公平誠信的市場環(huán)境，健全社會信用體系，這就需要一種完善的機制來懲戒和約束這種失信行為，需要一種強有力的聯(lián)合懲戒機制。過去曾經(jīng)的管理體制機制，“多頭管理”中部門聯(lián)動和社會協(xié)同弱化，難以形成治理合力，其功能及效果距離國民經(jīng)濟社會發(fā)展的推進要求相差尚遠。此次《意見》的出臺，在汲取經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，對信用主體現(xiàn)行制度設計以及監(jiān)督管理層面加以完善提升，也調(diào)整了懲戒的力度。

如生態(tài)環(huán)境問題涉及的面就比較寬。在市場主體方面，涉及各行各業(yè)。在政府管理系列中，涵蓋發(fā)改委、建設部、林業(yè)部、水利部、環(huán)保部等諸多部門，且從具體職責上又有細致的分工。過去，市場行為信用體系欠健全以及具體工程的管理和監(jiān)督難以形成合力，而根據(jù)《意見》，其對多部門聯(lián)合執(zhí)法既要求系統(tǒng)性，又有協(xié)同性的改進和完善。約束和懲戒機制，是對薄弱環(huán)節(jié)機制給予修補和完善，進而對系統(tǒng)性進行提升，同時重點使危害人民群眾的行為受到約束。

信用建設大事記（部分）

2014年1月中央文明辦、最高法、公安部、國資委、工商總局、銀監(jiān)會、民航局、鐵路總公司等八部門在北京舉行“構(gòu)建誠信懲戒失信”首次發(fā)布會，發(fā)布對失信被執(zhí)行人采取限制高消費等信用懲戒措施，拉開了第一輪聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕。

2016年1月社會信用體系建設部際聯(lián)席會議召開，今年我國將擴展10個失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵的新突破。會議明確，2016年要大力推進行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示，抓好實現(xiàn)7天增量更新、6月底前公示存量、一年內(nèi)實現(xiàn)系統(tǒng)整合等三個時間段的工作。

2016年4月1日國家工商總局《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》正式實施。企業(yè)提交虛假材料、發(fā)布虛假廣告、商標侵權(quán)行為、不正當競爭行為、直銷違法行為、嚴重侵害消費者權(quán)益違法行為等十種相關(guān)情形下，將由工商部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理。